في شعبٍ يفتقر إلى التعاطف المشترك، ولا سيما إذا كان أبناؤه يقرؤون ويتكلمون لغاتٍ مختلفة، لا يمكن أن يوجد الرأي العام الموحَّد الضروري لعمل الحكومة النيابية.

“Among a people without fellow-feeling, especially if they read and speak different languages, the united public opinion, necessary to the working of the representative government, cannot exist.”John Stuart Mill — Considerations on Representative Government (1861)