لو كان البشر ملائكةً، لما احتاجت الحكومات إلى رقابة. ولو كان الملائكة هم من يحكمون البشر، لما احتاجت الحكومة إلى ضوابط خارجية ولا داخلية. وصعوبة الأمر الكبرى في صياغة حكومةٍ يُديرها بشرٌ على بشر، هي أنك يجب أولًا أن تُمكّن الحكومة من ضبط المحكومين، ثم أن تُلزمها بضبط نفسها. ولا شك أن اعتماد الحكومة على الشعب هو الضابط الأول لها، غير أن التجربة علّمت البشرية ضرورة احتياطات مساعدة.

“If men were angels, no government would be necessary. If angels were to govern men, neither external nor internal controls on government would be necessary. In framing a government which is to be administered by men over men, the great difficulty lies in this: you must first enable the government to control the governed; and in the next place oblige it to control itself. A dependence on the people is, no doubt, the primary control on the government; but experience has taught mankind the necessity of auxiliary precautions.”James Madison — The Origin of the Nation: Declaration of Independence, Constitution, Bill of Rights and Other Amendments, Federalist Papers & Common Sense: Creating America - Landmark Documents that Shaped a New Nation (2017)