ينبغي للحكومة أن ترسّخ في نفوس الطبقات المعدَمة من السكان، وهي الأكثر عددًا والأقل تعليمًا، أنّ الدولة ليست مؤسسةَ ضرورةٍ فحسب، بل مؤسسةُ رعايةٍ ونفعٍ أيضًا. ولا بدّ من أن يُقادوا، بمنافع ملموسة ومباشرة، إلى النظر إلى الدولة لا بوصفها جهازًا أُنشئ لحماية الطبقات الميسورة من المجتمع وحدها، بل بوصفها جهازًا يخدم حاجاتهم ومصالحهم كذلك.

“The government should cultivate the view also among the propertyless classes of the population, those who are the most numerous and the least educated, that the state is not only an institution of necessity but also of welfare. By recognizable and direct advantages they must be led to look upon the state not as an agency devised solely for the protection of the better-situated classes of society but also as one serving their needs and interests.”Otto von Bismarck